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曹慧泉說，根據(jù)上述法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，不但國家和地方各級人民政府直接投資的國有企業(yè)，不能成為有限合伙企業(yè)的普通合伙人，即便國有企業(yè)為投資而專門設(shè)立的子公司，以及國有企業(yè)和民營企業(yè)共同出資設(shè)立，但國有股東出資比例超過50%的合資公司，也不得擔任有限合伙企業(yè)的普通合伙人。
而于2009年6月19日下發(fā)的另一份規(guī)范性文件《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》第六條明確規(guī)定：“股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會持有，國有股東持股數(shù)量少于應轉(zhuǎn)持股份數(shù)量的，按實際持股數(shù)量轉(zhuǎn)持。”
“《合伙企業(yè)法》對于國有企業(yè)擔任有限合伙企業(yè)普通合伙人的限制，以及《實施辦法》規(guī)定的上市公司國有股東向社?；饎澽D(zhuǎn)上市公司股權(quán)的義務，客觀上影響了國有企業(yè)股權(quán)投資和對接資本的市場競爭力及爭取和把握市場機會的積極性，進而制約了國有企業(yè)通過對外投資兼并和收購相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的途徑。”他說。
國企投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型面臨不利局面
曹慧泉列舉了國有企業(yè)通過對外投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的4個不利局面：
一、依照《合伙企業(yè)法》，國有企業(yè)不能在有限合伙企業(yè)中充當普通合伙人，只能充當以有限合伙人身份將自有資金委托民營資產(chǎn)管理公司管理，嚴重影響自身通過對外投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標的達成。
二、部分國有企業(yè)雖然自行擔任有限合伙企業(yè)的普通合伙人，但在合伙企業(yè)對外投資時，部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資企業(yè)基于未來上市的合規(guī)性考慮，明確將國有企業(yè)擔任普通合伙人的投資主體排除在外，導致國有企業(yè)通過對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的機會減少。
三、部分企業(yè)雖然接受了國有企業(yè)擔任普通合伙人的投資主體的投資，但在企業(yè)取得重大發(fā)展后或者企業(yè)上市前，以投資主體不符合《合伙企業(yè)法》的規(guī)定為理由，強制國有企業(yè)擔任普通合伙人的投資主體退出，導致該投資主體蒙受重大損失。
四、對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，往往具有較大的風險，被投資的標的中，往往只有少數(shù)企業(yè)最終能夠成功地做大做強，最終成為國內(nèi)資本市場上市公司，國有投資主體需要承擔對所有被投資企業(yè)投資的成本，而其中少數(shù)投資成功地企業(yè)，卻要按照《實施辦法》的要求部分甚至全部劃轉(zhuǎn)給社?；?，無疑大大提高了國有企業(yè)對外投資的風險，降低了國有投資主體與其他投資主體的競爭力。
有關(guān)法律法規(guī)亟待修改
曹慧泉說，從立法原意看，《合伙企業(yè)法》第三條的設(shè)立，主要是為了防止國家、在保障國計民生中擔負特殊使命的大型國有獨資企業(yè)、與廣大社會公眾利益密切相關(guān)的上市公司和公益性事業(yè)單位、社會團體充當有限合伙企業(yè)的普通合伙人，對有限合伙企業(yè)的債務承擔無限連帶責任，導致該大型國有企業(yè)或公益性事業(yè)單位、社會團體無法履行其擔負的責任，甚至導致國家對某有限合伙企業(yè)的債務承擔無限連帶責任。