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對(duì)于中歐鋼鐵產(chǎn)能過剩的爭(zhēng)端，歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)可以說成功地“打贏”了“公關(guān)仗”，主導(dǎo)了歐盟的輿論和公眾情緒，但其邏輯其實(shí)是漏洞百出，難言完整。
首先，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品出口到外國(guó)市場(chǎng)就一定構(gòu)成傾銷？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易正常的條件下，一國(guó)之內(nèi)特定產(chǎn)能過剩完全是正?，F(xiàn)象。就拿歐盟牛奶行業(yè)為例，自從2015年歐盟取消牛奶生產(chǎn)的上限以來，盟內(nèi)牛奶生產(chǎn)大量過剩，不僅盟內(nèi)奶制品價(jià)格不斷下跌，對(duì)外出口也大幅增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的出口的年增幅也在30%以上。那我們是否可以說，歐盟牛奶行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量?jī)A銷中國(guó)？可以說，一國(guó)之內(nèi)產(chǎn)能不過剩，就沒有國(guó)際貿(mào)易。
從價(jià)格的角度來看，傾銷的認(rèn)定應(yīng)該是出口到對(duì)方市場(chǎng)的價(jià)格明顯低于成本價(jià)或國(guó)內(nèi)銷售價(jià)，而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的價(jià)格并不低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)歐盟卻不認(rèn)可我國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、能源、土地等各種生產(chǎn)要素價(jià)格低于歐盟的現(xiàn)實(shí)。
從政府補(bǔ)貼的角度來看，我國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)貼都是在世貿(mào)組織規(guī)則下允許的補(bǔ)貼，如果歐盟質(zhì)疑這種補(bǔ)貼的合法性，完全可以到世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制去起訴。歐盟牛奶、葡萄酒、汽車行業(yè)等也接受了大量官方補(bǔ)貼，歐盟的牛奶、葡萄酒和汽車等出口到我國(guó)，是否我們就可以認(rèn)為是不公平競(jìng)爭(zhēng)，而必須采取措施呢？應(yīng)該說，現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)政府補(bǔ)貼的認(rèn)定和規(guī)范是不完善的，一句話，規(guī)則有漏洞。歐盟在利用漏洞，我們也可以利用。在新的多邊規(guī)則出臺(tái)之前，采取單邊施壓的方式并不具備合法性和正當(dāng)性。
其次，歐盟的鋼鐵行業(yè)真是受到中國(guó)出口產(chǎn)品的影響才遭遇困難，失業(yè)是中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的？
從歷史上看，歐盟鋼鐵行業(yè)的就業(yè)減少早在1970年代后期就開始了。1970年代當(dāng)時(shí)歐共體鋼鐵行業(yè)行至頂峰，也出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩，因此1979年歐共體提出《達(dá)維尼翁計(jì)劃》，要求限制歐共體的鋼鐵產(chǎn)能，僅僅1980年第四季度到1981年上半年實(shí)行鋼鐵工業(yè)緊急計(jì)劃，就強(qiáng)制削減13%~20%的鋼鐵產(chǎn)量。1975年，當(dāng)時(shí)歐共體15國(guó)的鋼管行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)13萬，2007年時(shí)歐盟28國(guó)總就業(yè)人數(shù)僅7.15萬；2001—2006年間，歐盟28國(guó)鑄鋼行業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了7%，波蘭、意大利、奧地利甚至分別減少了34%、29%和23%。可以說，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇困難并非近期的事情，大量工人轉(zhuǎn)移就業(yè)也歷來已久。這其中既有歐盟政策引導(dǎo)的因素，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競(jìng)爭(zhēng)力的因素。
從歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口總量?jī)H占?xì)W盟總進(jìn)口的20%還不到，占?xì)W盟鋼鐵進(jìn)口絕大多數(shù)的80%是從其他國(guó)家進(jìn)口的。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)不去抱怨這絕大多數(shù)，卻抓住中國(guó)作為其攻擊的靶子，而且還得到歐盟內(nèi)部的呼應(yīng)，實(shí)在讓人匪夷所思。
歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)通過其巨大的游說優(yōu)勢(shì)，成功地在歐盟內(nèi)部掀起“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩”的討論，歐盟機(jī)構(gòu)在壓力之下，也多次對(duì)我施壓，其領(lǐng)導(dǎo)人甚至在G20杭州峰會(huì)期間挑起話題，要求建立全球性的討論鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的平臺(tái)。僅僅從鋼鐵產(chǎn)能過剩問題被關(guān)注的高度來看，歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)似乎“贏了”，但代價(jià)卻是歐盟的大局和未來。